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民事执行检察监督的法律实务及注意事项

时间:2018/5/22 8:34:29 ???信息来源:???点击:次

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《民事诉讼法》第二百三十五条规定“人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督”,该条文规定了检察院对法院民事执行活动的法律监督。根据上述规定,当事人、利害关系人、案外人在已向法院提出执行异议或者申请复议的情形下,法院裁定不予受理或受损权益仍未得到救济时,可向检察院申请检察监督。关于民事执行检察监督程序的相关问题,最高检察院于2013年制定并颁布的《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》,对民事执行检察监督案件的受理、审查等进行了一定程度的规范,但条文多为原则性规定。在此基础上,最高法院、最高检察院于2016年11月2日联合作出的《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》,就民事执行检察监督的相关问题作出了相对具体且具有一定可操作性的规定。本文就民事执行检察监督的有关法律、法规、司法解释及可供参考的规范性文件及相关典型案例和裁判要点梳理汇总如下:

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一、相关法律法规及司法解释


1、《民事诉讼法》

第二百三十五条【对执行的法律监督】

人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。

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2、《最高人民法院、最高人民检察院印发<关于民事执行活动法律监督若干问题的规定>的通知》【法发〔2016〕30号】

第三条【检察院在执行程序中的监督范围】

人民检察院对人民法院执行生效民事判决、裁定、调解书、支付令、仲裁裁决以及公证债权文书等法律文书的活动实施法律监督。


第四条【同级检察院管辖】

对民事执行活动的监督案件,由执行法院所在地同级人民检察院管辖。

上级人民检察院认为确有必要的,可以办理下级人民检察院管辖的民事执行监督案件。下级人民检察院对有管辖权的民事执行监督案件,认为需要上级人民检察院办理的,可以报请上级人民检察院办理。


第六条【申请执行监督应先穷尽执行救济程序】

当事人、利害关系人、案外人认为民事执行活动存在违法情形,向人民检察院申请监督,法律规定可以提出异议、复议或者提起诉讼,当事人、利害关系人、案外人没有提出异议、申请复议或者提起诉讼的,人民检察院不予受理,但有正当理由的除外。

当事人、利害关系人、案外人已经向人民法院提出执行异议或者申请复议,人民法院审查异议、复议期间,当事人、利害关系人、案外人又向人民检察院申请监督的,人民检察院不予受理,但申请对人民法院的异议、复议程序进行监督的除外。


第七条【检察院依职权进行监督的情形】

具有下列情形之一的民事执行案件,人民检察院应当依职权进行监督:

(一)损害国家利益或者社会公共利益的;

(二)执行人员在执行该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法执行等违法行为、司法机关已经立案的;

(三)造成重大社会影响的;

(四)需要跟进监督的。


第八条【检察院的阅卷权】

人民检察院因办理监督案件的需要,依照有关规定可以调阅人民法院的执行卷宗,人民法院应当予以配合。

通过拷贝电子卷、查阅、复制、摘录等方式能够满足办案需要的,不调阅卷宗。

人民检察院调阅人民法院卷宗,由人民法院办公室(厅)负责办理,并在五日内提供,因特殊情况不能按时提供的,应当向人民检察院说明理由,并在情况消除后及时提供。

人民法院正在办理或者已结案尚未归档的案件,人民检察院办理民事执行监督案件时可以直接到办理部门查阅、复制、拷贝、摘录案件材料,不调阅卷宗。


第十一条【制作检察建议书】

人民检察院向人民法院提出民事执行监督检察建议,应当经检察长批准或者检察委员会决定,制作检察建议书,在决定之日起十五日内将检察建议书连同案件卷宗移送同级人民法院。

检察建议书应当载明检察机关查明的事实、监督理由、依据以及建议内容等。


第十二条【检察建议由同级法院立案受理】

人民检察院提出的民事执行监督检察建议,统一由同级人民法院立案受理。


第十三条【法院回复意见函】

人民法院收到人民检察院的检察建议书后,应当在三个月内将审查处理情况以回复意见函的形式回复人民检察院,并附裁定、决定等相关法律文书。有特殊情况需要延长的,经本院院长批准,可以延长一个月。

回复意见函应当载明人民法院查明的事实、回复意见和理由并加盖院章。不采纳检察建议的,应当说明理由。


第十四条【检察建议逾期未回复或处理不当的救济】

人民法院收到检察建议后逾期未回复或者处理结果不当的,提出检察建议的人民检察院可以依职权提请上一级人民检察院向其同级人民法院提出检察建议。上一级人民检察院认为应当跟进监督的,应当向其同级人民法院提出检察建议。人民法院应当在三个月内提出审查处理意见并以回复意见函的形式回复人民检察院,认为人民检察院的意见正确的,应当监督下级人民法院及时纠正。


第十五条【检察监督程序中当事人达成和解协议】

当事人在人民检察院审查案件过程中达成和解协议且不违反法律规定的,人民检察院应当告知其将和解协议送交人民法院,由人民法院依照民事诉讼法第二百三十条的规定进行处理。


第十六条【执行活动不存在违法情形的处理】

当事人、利害关系人、案外人申请监督的案件,人民检察院认为人民法院民事执行活动不存在违法情形的,应当作出不支持监督申请的决定,在决定之日起十五日内制作不支持监督申请决定书,发送申请人,并做好释法说理工作。

人民检察院办理依职权监督的案件,认为人民法院民事执行活动不存在违法情形的,应当作出终结审查决定。


第十七条【法院认为检察监督行为违法的处理】

人民法院认为检察监督行为违反法律规定的,可以向人民检察院提出书面建议。人民检察院应当在收到书面建议后三个月内作出处理并将处理情况书面回复人民法院;人民法院对于人民检察院的回复有异议的,可以通过上一级人民法院向上一级人民检察院提出。上一级人民检察院认为人民法院建议正确的,应当要求下级人民检察院及时纠正。


第十八条【检察院向国家机关提出检察建议】

有关国家机关不依法履行生效法律文书确定的执行义务或者协助执行义务的,人民检察院可以向相关国家机关提出检察建议。


第十九条【检察监督程序中涉嫌拒执罪的处理】

人民检察院民事检察部门在办案中发现被执行人涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪且公安机关不予立案侦查的,应当移送侦查监督部门处理。

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3、《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》【2013.11.18】

第十三条【执行程序监督案件的管辖】

对民事执行活动的监督案件,由执行法院所在地同级人民检察院管辖。


第三十三条【法院不予执行监督的情形】

当事人认为民事审判程序中审判人员存在违法行为或者民事执行活动存在违法情形,向人民检察院申请监督,有下列情形之一的,人民检察院不予受理:

(一)法律规定可以提出异议、申请复议或者提起诉讼,当事人没有提出异议、申请复议或者提起诉讼的,但有正当理由的除外;

(二)当事人提出异议或者申请复议后,人民法院已经受理并正在审查处理的,但超过法定期间未作出处理的除外;

(三)其他不应受理的情形。


第一百零二条【执行监督】

人民检察院对人民法院在民事执行活动中违反法律规定的情形实行法律监督。


第一百零三条【检察建议书】

人民检察院对民事执行活动提出检察建议的,应当经检察委员会决定,制作《检察建议书》,在决定之日起十五日内将《检察建议书》连同案件卷宗移送同级人民法院,并制作决定提出检察建议的《通知书》,发送当事人。


第一百零四条【不支持监督申请决定书】

人民检察院认为当事人申请监督的人民法院执行活动不存在违法情形的,应当作出不支持监督申请的决定,并在决定之日起十五日内制作《不支持监督申请决定书》,发送申请人。

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4、《最高人民法院关于对执行程序中的裁定的抗诉不予受理的批复》【法复〔1995〕5号】

【执行程序中的查封裁定不属于检察院抗诉范围】

根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定,人民法院为了保证已发生法律效力的判决、裁定或者其他法律文书的执行而在执行程序中作出的裁定,不属于抗诉的范围。因此,人民检察院针对人民法院在执行程序中作出的查封财产裁定提出抗诉,于法无据,人民法院不予受理。

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二、实务要点及参考案例:


1、检察院提出的民事执行监督检察建议,由同级法院立案受理;法院收到检察院的检察建议书后,应在三个月内将审查处理情况以回复意见函的形式回复检察院,并附裁定、决定等相关法律文书。回复意见函应当载明法院查明的事实、回复意见和理由并加盖院章。不采纳检察建议的,应说明理由。


【裁判原文】法院认为,“《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第63条规定:第三人在履行通知指定的期间内提出异议的,人民法院不得对第三人强制执行,对提出的异议不进行审查。第64条规定:第三人提出自己无履行能力或其与申请执行人无直接法律关系,不属于本规定所指的异议。第三人对债务部分承认、部分有异议的,可以对其承认的部分强制执行。2016年1月13日,异议人湖南天义建设集团有限公司向执行法院提交《情况说明》承认105余万元工程款没有支付,执行法院可以对异议人湖南天义建设集团有限公司承认的105万元部分可以强制执行。执行法院在异议人湖南天义建设集团有限公司已在法定限期内提出书面异议的情况下,对异议人湖南天义建设集团有限公司提出异议的部分不能强制执行。申请执行人张为民可以就异议人湖南天义建设集团有限公司提出异议的到期债权部分向人民法院提起代位权诉讼,通过诉讼程序予以处理。长沙市人民检察院长检民(行)执监[2016]43010000001号检察建议书的检察建议理由部分成立,本院予以采纳。据此,依据《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第129条、《最高人民法院、最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》第十二条、第十三条之规定,并经本院审判委员会讨论,裁定如下:一、撤销本院(2016)湘01执复77号执行裁定;…”


【案例来源】《张为民与苏争光、苏灵锦、李月华借款合同纠纷执行裁定书》【湖南省长沙市中级人民法院(2017)湘01执监2号】

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2、检察机关作出的民事监督案件受理通知书不能终结执行程序。


【裁判原文】本院认为,“关于检察机关作出的民事监督案件受理通知书能否终结执行程序的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关法律规定,申诉不影响执行。人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督,但检察机关是否作出民事监督案件受理通知书不属于人民法院应当终结执行的情形,故复议申请人以此为由主张终结执行程序没有法律依据,本院亦不予支持。”


【案例来源】《鲁志诚与与公司有关的纠纷执行裁定书》【湖北省高级人民法院(2016)鄂执复116号】

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3、《民事监督案件受理通知书》,只是受理通知,并未作出结论,不能证明一审法院诉讼中程序违法。


【裁判原文】法院认为,对证据的真实性予以认定,上述证据即攸县人民检察院《民事监督案件受理通知书》中适用的是《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十五条“人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督”的规定,该证据只是受理通知,并未作出结论,因此对上诉人拟证明一审法院诉讼中程序违法的证明目的不予采信。


【案例来源】《上诉人李建新因与被上诉人易新力、胡伟红民间借贷纠纷二审民事判决书》【湖南省株洲市中级人民法院(2016)湘02民终1130号】

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4、法院为了保证已发生法律效力的判决、裁定或者其他法律文书的执行而在执行程序中作出的裁定,不属于检察院抗诉的范围。


【裁判原文】法院认为,对于本案能否审理申诉人是否应当承担还款责任问题。法院认为,根据《最高人民法院关于对执行程序中的裁定的抗诉不予受理的批复》中答复:“根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定,人民法院为了保证已发生法律效力的判决、裁定或者其他法律文书的执行而在执行程序中作出的裁定,不属于抗诉的范围。……。”本案中,申诉人烟台鑫达冶金设备有限责任公司非原审诉讼当事人,是在原审执行阶段被变更为被执行人,申诉人亦提出了执行异议,已被本院裁定驳回,故本院对申诉人是否应当承担本案的还款责任问题依法不予审理。


【案例来源】《烟台鑫达冶金设备有限责任公司、赵吉星与蓬莱市陶瓷颜料厂、烟台鲁冶设备厂借款合同纠纷再审民事判决书》【山东省蓬莱市人民法院(2013)蓬民再初字第1号】

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